Contestația lui Tudorel Toader privind măsurile guvernamentale de restricționare a consumului de energie
Fostul ministru al Justiției și judecător constituțional Tudorel Toader avertizează că măsurile prin care Guvernul permite limitarea în tranșe a consumului de energie pentru marii consumatori trebuie să aibă un temei legal clar, chiar dacă detaliile sunt incluse într-o anexă secretizată. În caz contrar, hotărârea Executivului demis ar putea ajunge pe masa judecătorilor de la Curtea de Apel.
Guvernul a aprobat, vineri, pe fondul crizei energetice provocate de secetă și de scăderea nivelului Dunării, un plan de siguranță care îi permite Transelectrica să limiteze în tranșe consumul de energie electrică în sectorul privat. Măsura ar urma să fie aplicată numai într-o situație de criză, după utilizarea altor soluții disponibile, iar consumatorii vizați trebuie anunțați cu cel puțin 24 de ore înainte. Populația, spitalele și alte obiective critice sunt exceptate.
Documentul și anexa secretizată au ridicat însă întrebări privind limitele în care un Guvern demis poate adopta măsuri capabile să afecteze activitatea unor companii și, implicit, producția acestora. Întrebat, la Antena 3 CNN, dacă un Guvern demis poate adopta o asemenea măsură și dacă poate limita drepturi în absența unei stări de urgență, Tudorel Toader a evitat să declare direct că hotărârea ar fi nelegală. Fostul ministru a subliniat însă că Executivul trebuie să indice foarte clar temeiul în baza căruia acționează.
„Dacă e să vă dau un răspuns provizoriu și un răspuns care nu este juridic: poate guverna. Problema este dacă respectă cerințele de tehnică legislativă în orice hotărâre de Guvern”, a declarat Tudorel Toader. Potrivit fostului judecător constituțional, existența unei anexe clasificate nu înlătură obligația Guvernului de a arăta legea care îi permite să adopte asemenea măsuri.
„Chiar dacă are o anexă secretă, orice hotărâre de Guvern începe cu articolul 1, arată temeiul legal și spune: «În temeiul articolului din legea cutare am adoptat prezenta hotărâre de Guvern». Trebuie văzut dacă există acel temei legal care să-i permită luarea respectivelor măsuri, chiar dacă măsurile sunt duse la secret, pe domenii strategice etc.”, a explicat Toader.
Tudorel Toader a recunoscut că România se confruntă cu o situație energetică dificilă, dar a insistat că urgența nu poate înlocui baza legală a unei decizii guvernamentale. „Suntem într-o situație destul de critică, dar Guvernul trebuie să respecte baza legală, să arate cine l-a împuternicit, cine l-a abilitat, pentru că singur nu putea să o facă, neputând adopta ordonanțe de urgență”, a declarat fostul ministru.
Afirmația sa vizează statutul actualului Executiv, care, după demitere, continuă să asigure administrarea treburilor publice până la depunerea jurământului de către membrii unui nou guvern. Hotărârile necesare administrării situațiilor curente pot fi adoptate în această perioadă, însă problema ridicată de Toader este dacă restrângerea consumului unor companii se încadrează în aceste limite și dacă există o lege care autorizează explicit Guvernul să intervină.
Tudorel Toader invocă obligația statului de a-i proteja pe români. Fostul ministru a făcut trimitere și la intervenția deputatei Grațiela Gavrilescu, prezentă în platoul Antena 3 CNN, privind obligația statului de a garanta accesul populației la serviciile esențiale.
„Cum spunea doamna Gavrilescu, România este stat social, solidaritatea socială este prevăzută în articolul 1. Și trebuie să avem grijă de români, de serviciile minime care trebuie asigurate și la un preț cât de cât accesibil”, a spus Tudorel Toader.
Hotărârea Guvernului prevede că limitarea consumului nu se aplică gospodăriilor și consumatorilor rezidențiali. Sunt protejate și obiectivele în cazul cărora întreruperea energiei ar putea pune în pericol vieți omenești sau ar provoca accidente, explozii ori distrugeri.
Tudorel Toader anticipează că, dacă vor exista suspiciuni privind legalitatea măsurilor, o persoană sau o companie afectată ar putea cere instanței de contencios administrativ să verifice hotărârea. „Dacă nu, probabil că se va găsi cineva care va supune hotărârea de Guvern controlului de legalitate la Curtea de Apel. Am văzut de multe ori că s-a întâmplat așa ceva. Probabil că și de data aceasta vom asista la același scenariu”, a avertizat fostul ministru al Justiției.
O eventuală contestare nu înseamnă automat că hotărârea va fi anulată. Instanța ar urma să verifice dacă Executivul avea competența legală de a adopta măsurile, dacă a respectat procedurile și dacă restricțiile sunt proporționale cu situația care le-a determinat.
Planul Guvernului a fost adoptat după ce Unitatea 1 de la Cernavodă a fost oprită, iar scăderea nivelului Dunării amenința și funcționarea Unității 2. În paralel, autoritățile au scufundat controlat patru barje pentru a dirija mai multă apă către zona de captare a centralei nucleare. Potrivit ultimelor date prezentate de Ministerul Energiei, nivelul apei a crescut efectiv cu patru centimetri, deși prognoza indica o scădere similară. Evoluția ar permite menținerea în funcțiune a Unității 2 pentru cel puțin următoarele nouă zile.
